Θέμα 1
Δώσατε την έννοια της καθ’ ύλην αυτοδιοίκησής και αναφέρατε συνοπτικά τις κατηγορίες των δημοσίων νομικών προσώπων που εντάσσονται σε αυτήν.
Θέμα 2
Τι είναι οι μη εκτελεστές διοικητικές πράξεις; Αναφέρατε περιπτώσεις.
Πρακτικό Ζήτημα
Νόμος Ν ορίζει, μεταξύ άλλων, τα εξής: Οι συμβάσεις ανάθεσης της σύνταξης μελετών προς φορείς του δημόσιου τομέα γίνεται μετά από ανοιχτό διαγωνισμό. Οι ενδιαφερόμενοι προς σύναψη σύμβασης υποβάλλουν φάκελο, ο οποίος περιέχει τα εξής έγγραφα: Α) Τεχνική προσφορά. Β) Οικονομική προσφορά. Γ) Επί ποινή απαραδέκτου, τα εξής δικαιολογητικά: α) απόσπασμα ποινικού μητρώου, από το οποίο να προκύπτει ότι δεν έχουν καταδικασθεί για συμμετοχή σε εγκληματική οργάνωση, δωροδοκία ή απάτη β) δικαιολογητικά από τα οποία να προκύπτει ότι έχουν την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα να εκτελέσουν την υπό ανάθεση μελέτη, όπως τίτλους σπουδών, κατάλογο με τις κυριότερες μελέτες που έχουν συντάξει κατά το χρονικό διάστημα της τελευταίας 5ετίας, κ.λ.π. Η αξιολόγηση των προσφορών των υποψηφίων γίνεται από 5μελή Επιτροπή Διαγωνισμού, η οποία, μετά από σύγκρισή τους, αναθέτει τη σύμβαση στον υποψήφιο ο οποίος υπέβαλε την περισσότερο συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά. Ο ανάδοχος υποχρεούται να εκτελέσει τη σύμβαση με τον τρόπο που προβλέπεται στη διακήρυξη και στη σύμβαση που συνάπτεται μεταξύ αυτού και του αναθέτοντος φορέα. Σε περίπτωση μη εκπλήρωσης των υποχρεώσεων του. ο αναθέτων φορέας μπορεί να τον κηρύξει έκπτωτο και να αναθέσει τη σύμβαση στον επόμενο μειοδότη, επιβάλλοντας του να καταβάλει το ποσό της διαφοράς.
Με πράξη του Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής προκηρύσσεται δημόσιος ανοιχτός διαγωνισμός με σκοπό τη σύνταξη μελέτης με αντικείμενο τις προοπτικές διάθεσης υδρογόνου ως καυσίμου οχημάτων μηδενικών ρύπων. Με τη πράξη της διακήρυξης ορίζεται ότι οι υποψήφιοι θα πρέπει να έχουν τίτλο χημικού ή χημικού μηχανικού και ότι, προς απόδειξη της τεχνικής και επαγγελματικής τους ικανότητας για τη σύνταξη της υπό ανάθεση μελέτης, θα πρέπει να υποβάλουν κατάλογο με τις μελέτες τις οποίες έχουν συντάξει κατά το χρονικό διάστημα της τελευταίας 5ετίας. Στο διαγωνισμό συμμετέχουν 3 μελετητές, οι Α. Β, και Γ. Η Επιτροπή του Διαγωνισμού αποφασίζει την ανάθεση της σύμβασης στον Α, για το λόγο ότι υπέβαλε την περισσότερο συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά. Κατά τη συνεδρίαση της Επιτροπής, στην οποία τα μέλη της είχαν κληθεί να παραστούν με fax, δεν είχε κληθεί το μέλος Χ, διότι δεν διέθετε μηχανή fax, είχε όμως κληθεί αντί αυτού το αναπληρωματικό μέλος Ψ. Ας σημειωθεί επίσης, ότι το μέλος Ζ ήταν συμμαθητής στο δημοτικό σχολείο με τον Α. Ο Β θεωρεί ότι η ανάθεση της σύμβασης στον Α δεν είναι νόμιμη, για το λόγο ότι αυτός δεν διαθέτει το απαιτούμενο από τη διακήρυξη πτυχίο χημικού ή χημικού μηχανικού. Προς υπεράσπιση των δικαιωμάτων του, επιθυμεί να προσφύγει στα διοικητικά δικαστήρια και προς το σκοπό αυτό, ζητά από την Επιτροπή του Διαγωνισμού να του επιτρέψει την πρόσβαση στο φάκελο του Α. Η Επιτροπή αρνείται προβάλλοντας τους εξής ισχυρισμούς: α) Ότι η αίτηση του Α είναι καταχρηστική επειδή είναι αόριστη, β) Ότι δεν μπορεί να του επιτρέψει την πρόσβαση, για το λόγο ότι ο φάκελος του Β περιέχει προσωπικά δεδομένα, όπως απόσπασμα ποινικού μητρώου κλπ γ) Ότι υπάρχει μία κοινή υπουργική απόφαση των Υπουργών Ανάπτυξης και Οικονομικών, η οποία έχει εκδοθεί μετά από νομοθετική εξουσιοδότηση και η οποία απαγορεύει γενικά την πρόσβαση υποψηφίων σε διαγωνισμούς φορέων του δημοσίου τομέα για τη σύναψη συμβάσεων σε φακέλους άλλων υποψηφίων.
Ερωτάται:
- Η ανωτέρω σύμβαση είναι διοικητική;
- Είναι νόμιμη η απόφαση ανάθεσης της σύμβασης στον Α της Επιτροπής του Διαγωνισμού;
- Αξιολογείστε τους ισχυρισμούς της Επιτροπής του Διαγωνισμού στην αίτηση του Β.
Να απαντηθεί το πρακτικό ζήτημα και το ένα από τα δύο θεωρητικά ζητήματα.